中国农业科学院试验基地“十三五”发展规划
日期: 2018-02-27 14:29 来源: 中国农业科学院 访问次数: 1008

中国农业科学院关于印发《中国农业科学院试验基地“十三五”发展规划》的通知

农科院转化〔2017〕80号

院属各单位、院机关各部门:

“十三五”是我院全面实施科技创新工程和“顶天立地”发展战略的关键时期,也是我院全面推进各项事业跨越发展、实现建设世界一流农业科研院所总目标的决胜阶段。为切实加强试验基地的建设和管理,发挥其支撑保障作用,我院组织编制了《中国农业科学院试验基地“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》已经中国农业科学院2017年第4次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

请认真学习《规划》内容和要求,按照《规划》确定的总体布局和重点任务,抓好各项工作落实。已列入基本建设、修缮购置规划及运行费类项目滚动预算的,争取早申报、早立项,早取得中央资金支持。未列入有关规划或预算的,要统筹其他资金,落实有关任务,并做好前期工作,力争在有关规划中期调整或新规划(预算)编制时纳入其中。

院将重点抓好《规划》确定的13个综合基地,加强统筹协调、加大投入、重点建设。研究所要重点抓好《规划》确定的重点基地的建设和管理。研究所新建科研试验基地的,须正式行文报院统一论证通过后,再申请纳入有关规划、预算或统筹其他资金建设。

中国农业科学院

2017年4月13日

 

 
 
 

中国农业科学院试验基地“十三五”发展规划

 

试验基地(包括科研试验基地和集成展示基地)是具有生产“实景”的科研场所、开展农业科研的第二实验室、培育农业科技成果的重要摇篮,是集成展示科技成果的重要场所,是涉农科教推单位和国家农业科技创新体系的重要组成部分,在策源科技创新、培养锻炼人才、助推成果转化、服务地方发展等方面具有重要的不可替代作用。

为贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念和“重视认识好、规划建设好、统筹使用好、运行管理好、运转保障好”全院试验基地的总体要求,加快形成综合与专业并举、科研与集成互补、健全完善、开放共享的全院试验基地体系,促进科技平台与试验基地衔接配套,共同支撑科技创新工程和国家农业科技创新联盟全面实施,共同支撑全院科技事业发展和世界一流农业科研院所建设,根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《国家重大科技基础设施建设中长期规划(2012-2030 年)》、《科技创新能力条件建设规划(2016-2020年)》以及《中国农业科学院“十三五”科学技术发展规划》,编制本规划。

一、形势与需求

   (一)建设成效明显

经过“十二五”期间统筹谋划、规划建设、汇聚资源、创新机制、强化管理,在全院基本建设投资、修缮购置专项资金、科技创新工程经费、基本科研业务费专项、各类科研项目经费等资金的大力支持下,在地方政府及有关单位的通力合作下,全院试验基地工作取得明显成效。

1. 数量规模快速增长。截至2015年底,全院科研试验基地总数达到106个,比2010年70个增长51.4%;基地面积9.8万亩,比2010年6.7万亩增长46.3%,其中有产权面积4.5万亩,比2010年3.4万亩增长32.4%。经过多年项目实施和院地科技合作,建成相对固定的集成展示基地59个,面积15万亩。

2. 区域学科覆盖面显著扩大。截至2015年底,全院科研试验基地已覆盖27个省(直辖市、自治区),比2010年增加6个。30个院属研究所建有科研试验基地,比2010年增加4个。基因组学等新型学科建立了科研试验基地。建成的集成展示基地覆盖17个省(直辖市、自治区)、50多个地区。

3. 结构功能不断优化。在科研试验基地中,建成综合试验基地(简称综合基地,下同)3个,即北京南口中试基地、河北廊坊园区和河南新乡综合试验基地;多个研究所专业试验基地(简称专业基地,下同)具备建设综合基地基础。6个研究所基地纳入全国重点建设的100个国家农业科技创新与集成示范基地序列。在集成展示基地中,大力推动服务单一产业单一产品单一生产周期的基地发展。同时,正筹划启动服务全产业链周年生产乃至区域农业可持续发展的基地建设工作。

4. 基地条件设施明显改善。围绕精准科学试验、长期定位观测等工作,一批科研试验基地基础设施、实验室仪器设备性能不断提高,部分基地科研设施、分析仪器设备达到了国内同类机构先进水平,实现了精准化、规模化、机械化和信息化。在地方政府及院外合作单位的重视和支持下,集成展示基地基础设施不断完善,工作条件明显改善。

5. 基地体系逐步完善。初步形成了科研与集成互补、功能突出、各具特色的试验基地体系。在科研试验基地中,初步形成了试验示范、观测监测、中试转化三大基地体系,服务科研创新的试验示范基地体系和观测监测基地体系占居主体地位,服务科研中试的中试转化基地体系也取得较好发展。得益于扎实的科技兴农工作,集成展示基地也由零星分散、到处“打游击”逐步发展到相对固定并初成体系。

6. 运行管理持续提高。建有科研试验基地的30个院属研究所中,6个所设立了专职管理部门,17个基地实现了独立核算或设置了管理实体,5个基地取得了运行费项目支持。集成展示基地运管水平不断提升,不少基地设立了地方政府和我院共同领导的工作机构,配备了人员和经费。

7. 支撑保障作用更为有力。2013-2015年全院在科研试验基地年均实施科研项目1215项;以基地获取的数据为重要支撑,全院年均共获得省部级以上科技奖励成果58项、发表高水平论文2126篇、审定新品种104个、取得授权专利274项。以集成展示基地为依托,近年实施9个产业绿色增产增效技术集成生产模式研究与示范项目,实现了产业从粮油向粮棉油畜、周期从单季到全年、目标从增产增效到绿色可持续发展的转变,集成全产业链技术136项、构建模式25套。

   (二)挑战依然严峻

“十三五”时期,全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,新技术、新产品、新业态不断涌现。全球科技创新进入集聚爆发期,国内经济社会发展进入新常态,迫切需要依靠科技创新突破资源环境瓶颈制约,迫切需要依靠科技创新推动农业供给侧结构性改革。当前,大力加强科技创新,深入实施创新驱动发展战略蔚然成风。所有这些,不仅为试验基地建设带来了广阔空间和强劲动力,也对基地发展提出了更新、更高、更紧迫的要求。

1. 科技创新驱动农业发展进入关键期,对基地建设提出迫切要求。党的十八大明确提出,实施创新驱动发展战略,切实把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。2015年,中共中央、国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。“十三五”时期是我国深入实施创新驱动发展战略的关键时期,十八届五中全会、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》均提出了创新驱动发展成效显著的明确目标。《“十三五”国家科技创新规划》更是明确要求,要“把握世界科技革命和产业变革新趋势,围绕我国产业国际竞争力提升的紧迫需求,强化重点领域关键环节的重大技术开发,突破产业转型升级和新兴产业培育的技术瓶颈,构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控的技术体系,为我国产业迈向全球价值链中高端提供有力支撑”。

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础。经过“十二五”特别是党的十八大以来的大力发展,我国农业进入了从传统农业向现代农业迈进的新阶段,农业现代化进入了全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。一是主要农产品产区发生了明显变动。《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》指出,我国已初步形成了小麦以黄淮海为重点、水稻以东北和长江流域为重点、玉米以东北和黄淮海为重点、大豆以东北北部和黄淮海南部为重点、棉花以新疆为重点、油菜以长江流域为重点的一批特色鲜明、布局集中的主要农产品优势产业带。《全国农业现代化规划(2016-2020年)》提出了到2020年,基本建立以高标准农田为基础、以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局,基本构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系的发展目标。《全国草食畜牧业“十三五”发展规划(2016-2020年)》提出了“优先发展传统农区和农牧交错区,适度发展北方牧区,保护发展青藏高原牧区,积极发展南方草山草坡地区”的总体布局思路。《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》提出了四大优先发展区(东北区、黄淮海区、长江中下游区和华南区)、两大适度发展区(西北及长城沿线区、西南区)和两大保护发展区(青藏区、海洋渔业区)的区域布局。二是农业发展环境发生了深刻变化,老问题不断积累、新矛盾不断涌现。资源环境约束的压力越来越大,拼资源消耗、拼物质要素投入的粗放发展方式难以为继;生产主导型农业向消费主导型农业转型,供给侧结构性改革迫在眉睫;产业融合的程度越来越深,农业产业链条不断延伸,农牧结合、种养加一体、一二三产融合的趋势越趋明朗;智慧农业、生态农业、都市农业、“互联网+”现代农业等新业态不断涌现。此外,受全球气候变暖影响,高温、干旱、洪涝等极端天气频发重发,病虫害发生呈加重趋势,对农业生产安全带来威胁。

十八届五中全会、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国农业现代化规划(2016-2020年)》均提出了今后五年农业现代化进展明显的目标,要求实施藏粮于地、藏粮于技战略,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。当前,全球新一轮科技革命步伐正在加快,科技创新呈现出综合性、整体性特征,科研设施设备与科学技术处于交替创新状态;现代生物、信息、新材料、新能源、先进制造等技术日新月异,并加快向农业领域渗透,不断催生新的农业产业。农业生产的复杂多变性、时空变异性特点决定了支撑和引领其发展的农业科技创新具有鲜明的综合性、区域性、长期性特征。试验基地是农业科技创新的基本物质技术基础,其布局、规划和建设需要及时跟上产业变化和产区变动的步伐,甚至超前部署建设,方能支撑农业科技创新不断向纵深推进,支撑科技成果高效快速转化,从而加快农业发展方式转变和农业供给侧结构性改革步伐,加速实现农业现代化。

2. 基地历史性战略地位凸显,为全院基地发展提供了重要契机。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》提出,要主要依托国家科研院所和研究型大学,建设若干队伍强、水平高、学科交叉的国家实验室和其他科学研究试验基地。《国家重大科技基础设施建设中长期规划(2012-2030年)》也指出,到2030年基本建成布局完整、技术先进、运行高效、支撑有力的重大科技基础设施体系,增强我国原始创新能力。2014年以来,中央出台的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》、《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》等文件明确提出,要设立“基地和人才”专项,积极推进基地科技资源开放共享,着力提高我国科技创新的条件保障能力,充分发挥基地在国家创新驱动发展中的引擎作用。《全国农业现代化规划(2016-2020年)》明确提出,要改善科学实验站(场)研究条件,提升200个国家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。

为深入实施创新驱动发展战略,探索建立科技与生产紧密结合的长效机制,农业部2014年启动建设了全国100个国家农业科技创新与集成示范基地,在项目支持、政策保障和资金安排等方面予以倾斜。《“十三五”国家科技创新规划》提出了“国家科技实力和创新能力大幅跃升,创新驱动发展成效显著,国家综合创新能力世界排名进入前15位,迈进创新型国家行列,有力支撑全面建成小康社会目标实现”的总目标。中央《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》也提出了2020年农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平的目标要求。为此,近期,国家发展改革委、财政部、科技部、农业部等有关部门均在编制未来5-10年相关规划中,对农业、农业科技和农业科研条件建设给予重点支持,为我院试验基地发展提供了重要契机,也提出了更高要求。

3. 我院世界一流农业科研院所建设和科技创新工程实施,对试验基地发展提出了紧迫要求。尽管“十二五”试验基地取得快速发展,有力支撑和保障了全院科研试验、集成展示等工作,为科技创新和成果转化做出了重要贡献,但由于投入、政策、机制等因素制约,全院科研试验基地还存在一些问题和不足,如:一是布局过于分散,缺位重复并存。基地选址缺乏统筹布局和统一规划,同区域重复布局问题突出,综合基地及部分学科专业基地的区域布局还不能较好覆盖全国重要农业产区和典型农业生态生产区;基地结构不合理,综合基地少,综合基地与专业基地并举的发展格局远没形成;农产品加工、农业装备等中试转化类基地还不多,试验示范、观测监测、中试转化等基地体系发展还不均衡。二是建设标准不高,硬件条件较差。试验基地规模普遍较小,基地建设标准和水平还处于较低阶段。科研试验基地条件较差,田间试验条件、温室网室等科研设施、智能化精准化科研数据获取设备、基地机械化信息化水平和安全保障能力亟待提高。集成展示基地田间基础设施较差,科普设施、科普装备普遍缺乏。三是运行管理水平不高,开放共享不够。科研试验基地普遍缺乏稳定的运行经费支持,管理和试验队伍数量不够、素质不高,支撑科研效率较低。集成展示基地长期稳定的工作机制和支持体系还没建立。基地开放共享的体制机制亟需进一步创新,统一、规范、有效的基地管理制度、考评制度还比较缺乏。

“十三五”是我院建成世界一流农业科研院所的关键时期,我院提出了以全面推进科技创新工程为抓手,到2020年初步建成世界一流农业科研院所的发展目标,一批传统重点学科、优势特色学科将继续得到巩固,一批新兴交叉学科将得到重点扶持,多学科综合优势、宏观决策咨询能力将得到着重强化。包括试验基地在内的一流科研条件是建成一流农业科研院所的重要标志,是支撑现代院所建设和科技创新工程实施的基本物质条件。为有效提升基地条件支撑能力和综合服务水平、对全院乃至全国农业科技创新和“三农”发展做出应有贡献,亟需精心组织、科学编制全院试验基地“十三五”发展规划,并积极创新机制,多方汇聚资源,加大投入,加强建设,加强管理,加快形成布局合理、装备先进、开放共享、体系完善、长期稳定的全院试验基地网络,更好支撑和服务全院履行改革排头兵、创新国家队和决策智囊团的职责与使命,更好支撑和服务全国农业科技创新和“三农”健康持续发展。

二、指导思想、基本原则与发展目标

   (一)指导思想

面向国家重大产业需求,面向“三农”主战场,把握科技创新、产业变化、产区变动的现实需求和长远趋势,围绕初步建成世界一流农业科研院所的总目标,以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为统领,以支撑服务科技创新工程和国家农业科技创新联盟为主线,按照全院一盘棋“重视认识好、规划建设好、统筹使用好、运行管理好、运转保障好”试验基地的思路和要求,坚持目标导向与问题导向相结合、科技平台与试验基地相支撑、基地布局规划与项目建设相衔接,做好布局设计、资源统筹,进一步突出发展重点,进一步加快试验示范、观测监测、中试转化、集成展示四大基地体系建设步伐,大幅增强试验基地支撑和服务全院乃至全国农业科技创新和“三农”发展的能力和水平。

  (二)基本原则

1. 整合资源、统一规划。紧扣科研发展和产业需求,立足现有基地资源深度挖潜,新旧结合、综专并举、填平补齐,做好顶层设计、统筹谋划,做好布局规划、明确功能定位和主要服务产业产区。主要通过挖掘研究所现有基地潜力,按照每个大区布局1-2个,在农业主产区和典型农业生态生产区布局选址、规划建设一批综合基地。同时,鼓励和支持有需求的研究所在重要农产品生产保护区、特殊功能区和老少边穷地区,重点扩建一批、超前选址新建一批专业基地。通过基地统一规划,适应农业科研的综合性、区域性、长期性规律,提升基地支撑、服务科技创新和产业发展能力。

2. 着眼长远、突出重点。科研试验基地统筹采用提质、扩建、改建、新建等多种方式,重点突破、整体推进布局规划内的基地建设。以区域代表性强、拥有土地产权、规模大、交通便利、建设基础好的现有基地特别是位于主产区的综合基地为重点,加大建设,加强管理。同时,充分考虑我院科技及区域产业的中长期需求和基地建设的长期性,超前谋划新建一批综合基地和专业基地。集成展示基地统筹采用院地、院校、院企等多主体多形式的合作共建方式,统一布局、重点突破,统筹推进布局规划内的基地建设,并以区域代表性强、辐射带动效果好、地方支持力度大的基地为重点,加强协调,加强使用。

3. 强化统筹、注重实效。科研试验基地特别是重点建设的基地要紧扣其功能定位,高起点规划设计、高标准建设、高水平运行、高效率使用。调配整合好基本建设投资、修缮购置专项资金、自筹资金等建设经费,做好基地建设项目与基地规划设计衔接,着重强化现代化的设施设备配置,让建设步伐跟上科技创新和运行管理工作的实际需求。集成展示基地要注重发挥合作单位的资源统筹能力,我院积极配合做好技术支持和协同组织等工作。

4. 落实责任、加强管理。试验基地实行分类建设、分级管理。科研试验基地落实院所的建设和管理主体责任。综合基地由院统筹并落实基地所依托单位的牵头责任,院、所按照分工负责具体建设和管理;专业基地由所依托单位负责建设和管理。集成展示基地落实合作单位的建设和管理主体责任,合作单位负责牵头组织和组织实施,我院牵头研究所负有技术支撑牵头和协同组织责任。院有关部门做好各类基地的综合管理、协调服务和资源统筹等工作。

5. 创新机制、提升效能。采取加强论证、搭建平台、创设制度等方式,鼓励院所、所所、院地之间共建共享,促进农科教、产学研融合,提升试验基地满足科研需求、推动成果转化、服务地方发展的水平和能力,加快形成特色鲜明、功能完备、健全开放的全院基地网络,提升基地整体效能。

   (三)发展目标

 1. 总体目标

根据国内外农业科技和国内农业产业的发展现状与趋势,结合我院事业发展需要,“十三五”期间全院试验基地发展的总体目标是:到2020年,试验基地条件显著改善,管理水平明显提高,开放共享程度和资源使用效率大幅提升;通过提质一批、改建一批、扩建一批、新建一批,科研试验基地总数发展到130个左右、规模达到12万亩,通过合作共建一批,集成展示基地数量大幅增加、规模明显扩大,基本形成两类、三型、四体系的“234”试验基地发展格局,基本建成结构合理、功能明确、条件先进、运转高效、开放共享的全院试验基地网络,为显著增强全院科技创新能力、持续提高引领支撑现代农业发展能力提供坚实的野外条件支撑,为实现初步建成世界一流农业科研院所、全国农业现代化取得明显进展的奋斗目标提供坚实的物质技术基础。

 2. 具体目标

(1)综合试验基地:达到10个左右,基本覆盖全国主要农业产区和典型农业生态生产区,科学观测、中间试验、技术示范等功能明显增强,对试验示范、观测监测、中试转化、集成展示四大基地体系中的龙头牵引和骨干支撑作用明显提升。

(2)专业试验基地:通过以科学试验、科学观测、中间试验为主体功能的专业基地分类建设和管理,对相应基地体系的主体作用明显提升。其中,以科学试验为主体功能的专业基地总数达到70个左右,布局更科学(覆盖更多优势产区、重要生态区及学科领域)、结构更合理;基地田间试验条件、机械化作业水平、智能化精准化数据采集能力和安全保障水平显著提升,对全院协同创新、集成创新的支撑能力和水平大幅提升,为农业基础与前沿技术探索、核心关键技术研发、区域共性技术突破以及智慧农业、生态农业等的农业现代化建设提供坚实的科研条件保障。

以科学观测为主体功能的专业基地总数达到40个左右,初步覆盖重要主产区、典型农业生态生产区和特殊功能区,大幅提升定位研究条件、提升观测装备的标准化、自动化水平以及观测数据的标准化程度,初步形成与试验示范基地体系互补发展的格局,共同满足农业科研和农业决策对环境、生态、资源、生产、消费等的监测观测需要,为学科和产业发展等的创新研究和决策咨询提供基础支撑。

以中间试验为主体功能的专业基地总数达到10个左右,大幅提升中试车间、中试装备、工程设施及配套条件的建设水平,满足肥料农药饲料等农业投入品创制、农业设施研发、农业机械/灌溉排水及装备样机中试、农产品加工等领域的科技创新需要,为提升现代农业装备水平、拉伸农业产业链条、增加农业产值提供坚实的科研条件支撑。

(3)集成展示基地:总数量大幅增加,基本满足水稻、小麦、玉米、大豆、油菜、马铃薯、蔬菜、棉花、奶牛、羊等主要产品先进适用技术的集成、示范和推广需要,为攻克制约区域农业发展的技术瓶颈问题、支撑区域农业发展方式转变和供给侧结构性改革提供坚实的科技条件保障(表1)。

表1 “十三五”全院科研试验基地发展目标情况*

  

基地数量(个)

基地面积(万亩)

2015

2020

新增

2015

2020

新增

1. 综合基地**

3

13

10

0.71

3.50

2.79

2. 专业基地***

103

117

14

9.09

8.50

-0.59

2.1 试验示范***

64

73

9

5.02

4.60

-0.42

2.2 观测监测***

35

35

0

4.01

3.37

-0.64

2.3 中试转化***

4

9

5

0.06

0.53

0.47

3. 合计

106

130

24

9.80

12.00

2.20

注:*试验示范、观测监测、中试转化三大基地体系既包括共有的综合基地,又包括相应横栏内的专业基地。**现有北京南口中试基地、河北廊坊园区2个综合基地在本规划中与北京通州综合试验基地一起规划整合为1个综合基地,即北京综合试验基地(通州、南口、廊坊)。***相应体系名称横栏内的数字仅为本体系专业基地情况。试验示范、观测监测基地体系因多个规模较大、条件较好的专业基地改建为综合基地,虽又新建多个专业基地,专业基地总数增加或持平但总面积减少。

 

三、重点任务

“十三五”期间,以重点建设综合基地5个左右、专业基地30个左右为突破口,引领和带动试验示范、观测监测、中试转化、集成展示四大基地体系发展,加快形成布局更合理、结构更优化、条件更先进、体系更完善、运行更开放的全院试验基地网络,为更好地满足未来5-10年全院乃至全国农业科技创新和成果转化工作需求提供全面支持(表2)。

表2  “十三五”全院科研试验基地建设重点情况*

 

扩建

新建

改建

小计

1. 综合基地

1

1

4

6

2. 专业基地

22

6

0

28

2.1 试验示范

12

4

 

16

2.2 观测监测

7

1

 

8

2.3 中试转化

3

1

 

4

3.合计

23

7

4

34

注:*试验示范、观测监测、中试转化三大基地体系既包括共有的综合基地,又包括相应横栏内的专业基地。相应体系名称横栏内的数字仅为本体系专业基地情况。

   (一)综合试验基地

该类基地的主体功能是同时具备科学试验、科学观测、中间试验、技术示范等两个或以上功能,综合支撑作物、园艺、畜牧、兽医、资源环境、工程与机械、加工与质量安全等多个学科集群的科技创新。其主要任务是根据产业和学科发展需求,统筹农业主产区和典型农业生态生产区的区域布局,为重大科研任务提供高质量、布局科学的田间试验场所,以及高水平、长期固定的观测监测装置和中试装备,为科技成果集成展示提供显示度高、支撑条件好的实施场所和设施条件,为开展多单位多学科多领域的科技创新、科技与产业深度融合提供支撑与保障,进而为保障国家粮食安全和推动现代农业发展提供支撑与保障。

现有基础:现有基地3个,基地面积7017亩,其中产权面积1212万亩,分别占全院基地的2.8%、7.2%和2.7%。该类基地数量严重不足,不能满足支撑和保障大型综合性复杂科研任务实施的需要,不能满足支撑全国主产区和典型生态生产区农业发展的需要;设施条件不健全,长期定位观测监测、科研中试、示范推广培训等设施条件普遍缺乏,科学观测、中间试验和技术示范等功能十分薄弱,不利于发挥综合基地的应有作用。

发展任务:通过扩建、改建、新建等方式,加快完成基本覆盖全国主要农产区和典型生态生产区的综合基地布局;进一步汇聚资源、加大投入,加强运行管理和统筹使用,提升基地整体功效。一是全面提质现有基地,重点完善长期定位观测监测、大型集成中试设施、技术示范条件手段,提高基地安全保障水平。二是大力将具备条件的专业基地改建为综合基地,重点加强水电路等公共基础设施、温室网室实验室等科研设施以及相应设备装备等条件建设。三是根据科技创新和产业发展的现实需求和长远需要,加强论证,选址新建一批综合基地。

区域布局:以《全国农业综合区划》中的10个一级农业区为基础,根据产区产业发展和农业科技创新需要,在东北、黄淮海、长江中游、长江下游等农业主产区,在黄土高原、西南、华南、甘新、青藏等典型农业生态生产区共布局、建设、形成13个综合基地,基本满足面向农业一线开展重大原始创新、集成创新、协同创新的需要(表3)。

表3  “十三五”全院综合试验基地布局情况

农业区域

基地名称

功能定位

依托单位

参加单位

(一)东北区

1.吉林左家综合试验基地(GJ)

水稻等粮经饲作物和特种经济动植物试验为主,大动物饲养、转基因动植物释放为辅,服务东北现代农业发展。

特产所

蜜蜂所等

2.内蒙古呼伦贝尔综合试验基地(GJ)

草原生态观测、草地生产技术研究为主,超早熟大豆等作物育种为辅,服务北方草原畜牧业以及集约农业发展。

资划所

作科所等

(二)京津都市区

3. 北京综合试验基地(通州、南口、廊坊)(KJ)

通州:作物、资环试验为主;南口:农产品加工(含饲料、蜂产品)、质量安全、设施农业等试验、中试为主;廊坊:作物、资环、特产试验为主,服务京区及京津走廊农业发展。

院本级

通州:生物、营养、蔬菜、资划4所;南口:蜜蜂、加工、饲料、质标、环发、蔬菜、作科、牧医8所;廊坊:作科、蔬菜、生物、资划、草原、饲料、牧医、特产、营养9所。

(三)黄淮海区(京津都市区除外)

4.河南新乡综合试验基地(KJ)

粮食果树瓜类等植物品种选育、种植技术研发、农业资源利用与灾害防控研发,服务黄淮海区农业发展。

院本级

作科、植保、环发、灌溉、郑果、加工所

(四)黄土高原区

5.黄土高原综合试验基地(选址待定)(XJ)

苹果等经济林果以及旱作农业等的品种选育和技术研发,服务黄土高原特色业发展。

待定

待定

(五)长江中游区

6.湖北阳逻综合试验基地(GJ)

油料以及华中区主要作物种质利用、品种选育为主,种植技术等研发为辅,服务长江中游农业发展。

油料所

蜜蜂所等

(六)长江下游区

7.浙江富阳综合试验基地(GJ)

水稻等作物种质创新、育种和功能基因组研究、病虫草害防控、高效技术研发,服务水稻等全产业链发展以及长江下游农业发展。

水稻所

其他所(待定)

(七)西南区

8.四川成都或绵阳综合试验基地(XJ)

长江上游水稻、玉米、小麦、油料、蔬菜田间试验,新品种选育与展示,生产技术试验示范,服务长江上游农业发展。

沼气所或油料所

其他所(待定)

(八)华南区

9.广东深圳综合试验基地(GJ)

基因组学为核心的新型生物育种研发为主,水稻、蔬菜、海洋生物研发为辅,服务华南亚热带农业发展。

基因所

加工所等

10.海南南繁综合试验基地(GJ)

玉米、水稻、大豆、谷子、花生、芝麻、番茄、黄瓜、西瓜、甜瓜、棉花、麻类、烟草等作物南繁加代为主,开展种质鉴定、品种培育、热区成果转化等工作,服务全国种业科技创新和海南热带农业发展。

院本级

作科、棉花、水稻、生物、郑果、烟草、油料、蔬菜、麻类、加工所

(九)甘新区

11.新疆昌吉综合试验基地(XJ)

面向西部开展农业研究的公共平台、“丝路经济带”集成展示转化成果的集散地、与中亚开展国际合作的桥头堡,服务北疆、南疆绿洲农业发展。

院本级

棉花、灌溉、环保、蔬菜、沼气、作科、加工所

12.甘肃张掖综合试验基地(GJ)

旱生牧草品种选育、草食动物饲养为主,玉米、大豆、蔬菜、花卉品种选育、灌溉为辅,服务河西走廊以及内蒙古西部灌溉农业和草食畜牧业发展。

兰牧药所

蔬菜、作科、环保所

(十)青藏区

13.青海平安综合试验基地(GJ)

油菜以及十字花科蔬菜等作物新材料的异地加代、品种生态适应性鉴定,以及高寒作物新品种研发等,服务青藏区特色农业发展。

油料所

其他所(待定)

注:*农业区域参考《全国农业综合区划》的10个一级农业区,并稍作调整。XJ为新建,GJ为改建;KJ为扩建。

其中,东北区布局综合基地2个,即吉林左家综合试验基地,主要服务东北区种植业、畜牧业等现代农业发展;内蒙古呼伦贝尔综合试验基地,主要服务北方草原畜牧业及集约农业发展。京津都市区布局综合基地1个,即北京综合试验基地,分通州、南口、廊坊三个片区。黄土高原区布局综合基地1个,选址及依托单位待定,主要服务黄土高原苹果优势产区及特色农业发展。华南区布局综合基地2个,即广东深圳综合试验基地,主要服务华南亚热带农业发展;海南南繁综合试验基地,以棉花所荔枝沟基地为主要公共平台,分为多个片区规划建设,主要服务种业加代繁育和热带农业发展。甘新区布局综合基地2个,即新疆昌吉综合试验基地,主要服务西部农业研究与新疆绿洲农业发展;甘肃张掖综合试验基地,主要服务河西走廊及内蒙古西部灌溉农业及草食畜牧业发展。

建设重点:在全面提质现有综合基地的基础上,统筹考虑基地现有建设基础、入驻现状与需求、服务产业产区的代表性与重要性以及交通便利性等因素,按照区分轻重缓急、量力而行、循序渐进、培育一批、建设一批、使用一批的思路和原则,确定“十三五”期间重点建设6个综合基地。其中:扩建现有综合基地1个,即北京综合试验基地(重点建设南口片区、通州片区,院本级牵头,有关研究所参加);由研究所基地逐步改建为综合基地4个,即甘肃张掖综合试验基地(兰牧药所牵头,蔬菜所、作科所、环保所参加)、吉林左家综合试验基地(特产所牵头,蜜蜂所等参加)、海南南繁综合试验基地(院本级、作科所、棉花所、水稻所、生物所、郑果所、烟草所、油料所、蔬菜所、麻类所、加工所)、内蒙古呼伦贝尔综合试验基地(资划所牵头,作科所等参加);新建综合基地1个,即新疆昌吉综合试验基地(院本级、棉花所、蔬菜所、灌溉所、环保所、沼气所)。

   (二)专业试验基地

该类基地主体功能明显,可按照科学试验、科学观测、中间试验三大功能分类布局建设和使用管理。在综合基地的龙头牵引和骨干作用支撑下,发挥专业基地的主体功能,加快形成更加完善的试验示范基地体系、与之互补的观测监测基地体系、与之配套的中试转化基地体系,推动形成布局科学、结构合理、健全完善、开放共享的全院科研试验基地网络,整体提升科研试验基地支撑和保障全院基础与应用基础研究、核心关键技术与区域共性技术研发、农业装备与工程研发、决策咨询智库建设的能力和水平,显著提升科技支撑和引领农业现代化发展的能力与水平,确保到2020年全国农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平、农业现代化取得明显进展。

    1. 以科学试验为主体功能的专业基地

重点支撑作物、园艺、畜牧、兽医等学科集群的科技创新工作。主要任务是根据产业和学科发展的需要,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区以及重要农业生态生产区的区域布局,加强优势学科、新兴学科的学科布局,为科研任务实施提供田间试验场所,同时着力加强长期性基础性科技工作、完善观测功能,以及开展必要的成果展示和示范推广工作,为推动基础与前沿科学理论探索、核心与共性关键技术研发、进而为保障区域农业发展提供支撑与保障。

现有基础:现有基地64个,基地面积5.02万亩,其中产权面积3.70万亩,分别占全院基地的60.4%、51.3%和81.7%。该类基地数量多、分布广,发展较为完善,但也存在布局不适应产业变化、产区变动和学科发展需要、田间试验条件特别是土质不能满足科研需求、基地机械化水平不高、安全保障水平不强等问题。

发展任务:通过提质、扩建、新建等方式,加快专业基地的布局和建设;通过加强运行管理和统筹使用,提升基地功效。一是全面提质现有基地,重点改善田间试验条件,提高基地安全保障水平,同时着重加强管理和协调服务,更好满足科研试验需求。二是着力扩建重要专业基地,提高田间数据自动化获取能力,扩大规模,完善基地功能。三是根据科技创新和产业发展的现实需求和长远需要,加强论证,选址新建一批试验基地。

区域布局:在东北平原区、黄淮海平原区、长江流域等粮油优势产区,新疆内陆棉等主产区,河套灌区、汾渭平原等粮食生产功能区,北方农牧交错区、南方多熟地区等耕地轮作休耕制度试点区等重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和典型农业生态生产区,结合学科发展需要,在全国形成73个专业基地。

建设重点:在全面提质现有基地的基础上,统筹考虑基地现有建设基础、入驻现状与需求、服务产业产区的代表性与重要性,以及交通便利性等因素,按照区分轻重缓急、量力而行、循序渐进、培育一批、建设一批、使用一批的思路和原则,确定重点建设16个专业基地。其中:扩建现有基地12个,即黑龙江哈尔滨南山动物试验场(哈兽研所)、内蒙古呼和浩特农牧交错区试验基地(草原所)、湖南沅江麻类作物试验基地(麻类所)、辽宁砬山北方落叶果树试验基地(果树所)、四川西昌烟草基地(烟草所)、河南安阳棉花试验基地(棉花所)、浙江嵊州茶叶基地(茶叶所)、上海松江动物试验基地(上兽医所)、河南荥阳果树瓜类试验基地(郑果所)、河北廊坊农业有害生物监测与防治试验基地(植保所)、北京昌平马池口作物试验基地(作科所)、北京昌平马池口畜牧试验基地(牧医所);新建基地4个,即山东庆云生态农业试验基地(环保所)、山东兰陵蔬菜花卉试验基地(蔬菜所)、西藏林芝高原瓜果试验基地(郑果所)、湖南长沙南方经济作物试验基地(麻类所)。

    2. 以科学观测为主体功能的专业基地

重点支撑资源、环境以及作物等学科集群的科技创新。主要任务是根据产业和学科发展的需要,加强重要产品主要产区、典型农业生态生产区和特殊功能区的区域布局,开展天然条件下的农业自然资源环境和农业生产农村生活方面的长期定位观测,开展人工条件下的长期定位试验研究,与试验示范基地体系逐步开展起来的长期性基础性科技工作一起,共同长期系统地积累农业生物资源、生态环境、农业灾害、生产要素、食物消费等方面的科研数据和科研样品,同时开展必要的科技服务,为农业资源、环境、生态方面的重大原创性科技创新提供支撑与保障,为农业持续发展、农产品质量安全、居民膳食营养健康等方面的宏观决策咨询提供支撑与保障。

现有基础:现有基地35个,基地面积4.01万亩,其中产权面积6706亩,分别占全院基地的33.0%、40.9%和14.8%。该类基地建设起步早、发展快,但也存在观测监测设施规模小、条件简陋、自动化监测设备不足、高效数据处理和共享能力不强等问题。

发展任务:通过提质、扩建、新建等方式,加快基地布局和建设。一是全面提质现有基地。重点改造长期定位试验条件、完善长期定位观测装备、提升基地自动化信息化和安全保障水平。同时加强管理服务和统筹使用,更好满足科学观测需求。二是着力扩建重要专业基地。扩大规模、完善功能,增强基地功效。三是根据学科及产业需要,加强论证,选址新建一批试验基地。

区域布局:在黄土高原、青藏高原、云贵高原等典型生态区,典型草原、草甸草原、荒漠草原、沙地草原等北方草原牧区,东北、黄淮海、长江流域、华南等传统农区,结合学科发展需要,在全国形成35个专业基地。

建设重点:在全面提质现有基地的基础上,统筹考虑基地现有建设基础、入驻现状与需求、服务产业产区的重要性与代表性等,按照区分轻重缓急、量力而行、循序渐进、培育一批、建设一批、使用一批的思路和原则,确定重点建设8个专业基地。其中:扩建现有基地7个,即湖南祁阳红壤农业生态试验基地(资划所)、广西桂林农业有害生物监测与防治试验基地(植保所)、河南商丘农业资源与生态环境试验基地(灌溉所)、甘肃兰州大洼山畜牧试验基地(兰牧药所)、山西寿阳旱地农业试验基地(环发所)、青海玉树青藏高寒草原资源与生态环境试验基地(草原所)、西藏那曲高寒草地生态与气候变化试验基地(环发所);新建基地1个,即湖南湘潭产地环境试验基地(环保所)。

    3. 以中间试验为主体功能的专业基地 

重点支撑工程与机械、加工与质量安全等学科集群的科技创新。主要任务是根据主要产业和学科发展的需要,加强中试设施、设备及配套条件的布局和建设,为农产品加工、农业机械/农业设施等物质装备研发、肥料/农药/饲料等农业投入品创制、灌溉排水/沼气/食用菌等领域的技术系统及配套工程研发、工艺技术成果熟化提供科研场所,同时开展必要的成果转化和推广应用,为农业工程领域产业发展、农业装备水平提升、全产业链条农业增效提供支撑与保障,进而为加速农业现代化提供支撑与保障。

现有基础:现有基地4个,基地面积623亩,其中产权土地353亩,分别占全院基地的3.8%、0.6%和0.8%。该类基地建设相对滞后,普遍存在科研中试条件不足、相关装备设施缺乏等问题。

发展任务:通过提质、扩建、新建等方式,加快形成重点突出、结构合理的基地发展格局。一是全面提质现有基地。重点改造中试车间、中试装备、工程设施及其配套的中试条件,完善相关装备,提升基地机械化自动化和安全保障水平;加强管理,满足中试研发需求。二是着力扩建重要专业基地。扩大规模,完善基地功能。三是根据科技创新及产业发展需要。加强论证,选址新建一批试验基地。

区域布局:根据主要产业和学科特点,建设一批专业基地,形成9个专业基地。

建设重点:在全面提质现有基地的基础上,根据基地现有建设基础、服务产业产区的重要性与代表性等,重点建设专业基地4个。其中:扩建现有基地3个,即江苏南京溧水农业机械化创新试验基地(南农机所)、四川成都双流沼气发酵研发试验基地(沼气所)、河北平泉国家食用菌改良中心试验基地(资划所);新建基地1个,即黑龙江木兰主食加工技术研究院(加工所)。

  (三)集成展示基地

该类基地重点支撑全国主要农业产区农业绿色可持续发展、主要农产品全产业链绿色增产增效等方面的技术集成与示范工作。

主要任务:针对区域和产业发展的重大科技需求,加强农业主产区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等的区域布局,加强粮、棉、油、畜等主要农业产业产品的品种布局,为开展重点区域主要技术集成创新与示范、主要品种全产业链先进技术集成研究与示范提供田间场所和工作平台,研究并推广不同区域主要品种可复制可推广的绿色增产增效技术集成模式和区域农业可持续发展技术解决方案,与科研试验基地的成果展示、示范推广等工作一起,共同支撑和引领农业供给侧结构性改革和传统农业的现代化转型发展。

现有基础:现有集成展示基地59个,面积15万亩,覆盖17个省(直辖市、自治区)、50多个地区。该类基地起步较晚,存在支撑条件不完善、推广应用效果不明显等问题。

发展任务:通过以地方投资建设为主、院所提供技术支撑等多方合作共建的方式,加快集成展示基地发展。一是统筹资源,加快集成展示基地布局建设。借助农业部、科技部等上级部门力量,发挥国家农业科技创新联盟的平台和纽带作用,整合院内科技创新工程、基本科研业务费专项等资源,结合院地科技合作、科技精准扶贫、科技援疆援藏、深入实施绿色增产增效技术集成生产模式研究与示范、区域农业可持续发展技术集成创新与示范等工作,通过与地方政府及兄弟单位合作,建立和完善一批相对固定的集成展示基地,夯实全院科技兴农的物质技术基础。二是创新方式方法,发挥基地展示作用。积极拓展合作主体,突出工作重点,注重工作实效,形成院地共建、互利双赢的集成展示基地建设和发展长效机制,将示范条件好、地方积极性高、便于学习观摩的重要集成展示基地长期固定下来,做大做好,更好发挥应有作用。三是发挥好广泛分布于全国各地的科研试验基地的成果展示和示范推广作用,丰富和完善集成展示基地体系。

区域布局与建设重点:在现有工作的基础上,根据全院科技推广、院地科技合作、服务上级部门要求和服务重点地区农业发展的需要,结合科技成果转化的重点任务部署,有计划有步骤地在全国农业主产区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,以及典型农业生态生产区、特殊功能区、老少边穷地区布局建设一批显示度高、集成效果好、特色明显、支撑有力的集成展示基地,解决大区域农业可持续发展的综合科技支撑问题,解决典型农业生态生产区、特殊功能区的环境生态保护、特殊功能固持与典型产业发展的科技支撑问题,解决老少边穷地区主导产业精准甄选与扶持发展的科技支撑问题。

四、保障措施

(一)加强统筹管理,提升组织保障水平。设立中国农业科学院试验基地领导小组,负责全院试验基地发展规划、新建科研试验基地论证等重要建设和管理事项的决策研究和组织协调。领导小组下设办公室,办公室设在成果转化局,负责日常工作。院重点抓好本规划13个综合基地的统筹协调、加大投入、重点建设、加强考核和促进共享,所依托单位负责牵头管理,其他入驻单位按照分工履行建设、使用和协助管理职能。研究所重点抓好本规划确定的重点基地建设和管理。院有关部门给予优先支持和重点指导。

(二)稳定土地资源,保障基地持续发展。新建科研试验基地要抓住地方国有农用地转让、农村土地“三权分置”及集体经营性建设用地入市等改革契机,取得土地使用权证,确保各类建设项目和资金的稳定投入。发展前景看好的重要科研试验基地,要通过扩大规模、延长租期等多种方式,千方百计稳定基地的土地资源,使基地使用合法化、规范化、长期化,实现基地的长期可持续发展。

(三)加大资金投入,提高基地建设水平。按照一盘棋的思路和要求,加强院所层面的系统设计和规划衔接。一要做好科研试验基地布局规划与建设计划的有效衔接,确保规划重点得到优先投资建设。二要做好基本建设投资、修购专项资金等建设经费的优化整合、统筹调配和衔接配套,避免建设内容重复、实施安排冲突。三要多方筹措建设经费,适当提高科研试验基地建设标准,激励和引导地方加强集成展示基地条件建设,力争建成一批标志性试验基地。

(四)多方筹措资金,保障基地正常运行。遵循集约化、公益性、公平性原则,依据全成本核算办法测算经费需求,建立财政支持和收取费用相结合的筹措方式,确保科研试验基地正常运行。一是积极申请农业部重大专用设施运行费等财政项目,争取财政经费支持并实现稳定增长。二是按照“谁使用、谁出钱”原则,收取综合服务费并实现动态调整,建立健全收费标准的听证制度、经费使用的审查制度。三是适当开展有偿技术咨询、科技服务等工作,拓宽经费渠道,多途径多手段保障基地正常运行。

(五)建立健全机制,促进基地开放共享。纳入本规划的综合基地可以“中国农业科学院+地名+综合试验基地”名义对外争取项目、开展合作,率先向全院开放共享。建立基地开放共享机制,促进试验用地、科研设施、仪器设备、科研数据、科技成果等基地资源向所内、院内、院外有序开放使用,鼓励建立产学研紧密结合的科研共同体和面向国内同类学科的学术共生体,探索开放共享的长效机制。实行新建科研试验基地的全院统一论证机制,未纳入本规划或未经院统一论证的新建基地,院有关部门不予立项支持。建立以开放共享和服务地方为导向的基地考评制度,考评结果纳入研究所现代院所评价指标体系,建立考评结果与单位资源配置、有关人员评优评先和晋级晋职挂钩机制。

(六)创新管理方式,激发基地发展活力。建立全院统一的基地管理系统及院所基地三级平台,实现各基地全程信息化管理。建立基地开放日制度,增强窗口展示作用,服务地方发展,优化其发展环境。积极推进综合基地的宏观管理与具体运营分离,鼓励设立独立运营实体,选派本单位职工担任负责人,形成一支结构合理、精干高效、充满活力、相对稳定的专业专门管理服务队伍,开展科研试验、技术推广、后勤保障等工作。鼓励研究所对拥有土地产权、建成规模大的专业基地参照综合基地进行管理。鼓励各类基地管理主体在服务好科研的前提下,创(领)办科技型经济实体,实现基地效益最大化,激发其发展后劲和活力。